今年8月1日，动力锂电池两项重磅法规《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》和《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》颁布，标志着锂离子电池回收利用正式进入监管和实施阶段。车用锂离子电池真正产业化尚不足十年时间，但政府已开始未雨绸缪，回收环节监管已经提前到位。有观点认为，这是吸取了铅蓄电池回收监管难、污染严重的前车之鉴。数据显示，当前全国每年产生的废旧铅蓄电池超过600万吨，其中60％以上流入非正规渠道，年“倒酸”超过30万吨左右，对生态环境造成很严重的污染。
铅蓄电池回收情况
“废旧铅蓄电池回收率其实很高，只是能进入规范渠道的很少，有相当一部分流入了没有相关资质的小作坊式企业。”中国化学与物理电源行业协会秘书长刘彦龙向电池中国网透露，一些不规范的企业为了降低成本，回收过程中不进行环保处理，会出现“倒酸”等现象，对环境造成严重污染。
国家环境保护铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心（以下简称“电池环保中心”）副主任刘孝伟也认为，废旧铅蓄电池回收市场长期由 “流动商贩”控制，环保措施不到位，对生态环境造成严重污染。值得注意的是，非法回收的废旧铅蓄电池最终又会流向非法小冶炼厂，导致正规再生铅企业原料供应不足，形成恶性循环，扰乱正常的市场秩序，同时造成国家财税损失。
资质审批困难 政府监管滞后致回收产业链不健全
超过60％以上的废铅旧蓄电池都流入了非正规渠道，除了资本逐利使然，回收资质申请难也不容忽视。有业内人士向电池中国网透露，废旧铅蓄电池企业资质申请困难、审批程序非常繁琐是导致国内正规回收企业较少的主要原因，这无形中也促成了更多废旧铅蓄电池只能流向非正规渠道。
日前，江苏淮安检察机关查处一起非法铅冶炼案，嫌疑人回收、拆解废旧铅蓄电池15000余吨，获利1000余万元，而要恢复由其破坏的生态则需要2000万元。废旧铅蓄电池如果无法进行环保回收，长久下去对环境的破坏将是十分严重的。
“国家政策鼓励铅酸蓄电池厂利用自有的销售渠道逆向回收。但现实情况是，很多铅蓄电池厂没有回收资质。”刘彦龙进一步解释道，“每一个电池厂可能在全国有几百甚至上千个销售网点，而销售网点办理回收资质都需要非常繁琐的手续。对企业来说时间成本和资金成本都很高，压力很大”。据悉，目前国内一些机构和铅蓄电池企业也在积极尝试探索可行性的回收渠道体系建设。
企业和机构积极探索回收体系建设
铅蓄电池回收体系
如“铅蓄电池行业战略研究及废铅蓄电池回收体系建设试点”项目，就是由研究机构和企业共同参与，并依托电池生产企业现有销售网络建立起来的铅蓄电池回收体系。截至目前，仅参与单位之一的超威集团，就在全国拥有3000个代理商、63万个基层销售网点，营销网点及物流配送系统覆盖全国98％的省、市、县、乡镇。电池环保中心利用超威电池现有销售网点及物流配送系统，通过“以旧换新、逆向物流”的模式回收废旧铅蓄电池。目前该中心正依托超威集团的电池销售网络优势，在北京、天津、上海、山东、辽宁、广西、海南等省市取得废旧铅蓄电池回收试点资质，并顺利开展废旧铅蓄电池回收业务。试点期间，该中心按照环保要求在北京、天津等省市建立了517个暂存点、27个中转站，并与河北港安、河北金宇晟、天津东邦、岷山集团等多家再生铅厂签订了长期战略合作协议。
政策层面，为进一步加快生态文明建设和绿色循环低碳发展，2016年12月，国务院办公厅印发了《生产者责任延伸制度推行方案》，要求引导铅蓄电池生产企业建立产品全生命周期追溯系统，将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度体系建设。
为落实生产者责任延伸制度，加强对废旧铅蓄电池回收过程的管理，电池环保中心还开发了可接入生产企业、回收企业、经销商、物流商、再生企业和金融机构的电池全生命周期物联网管理系统，上级管理部门能够实时查看废旧铅蓄电池的收集、运输、暂存、中转以及跨省转移信息，实现废旧铅蓄电池流转全过程可视化管理，防止废电池流入非法冶炼企业。同时，该中心还将逐步将信息数据库纳入国家废电池相关信息监管平台，作为生产企业消费税减免的依据。
当然，铅蓄电池在中国发展历程比较久，产业规模大，落实生产者责任延伸制度并非易事。刘孝伟认为，落实生产者责任延伸制度还需蓄电池生产企业、废旧铅蓄电池回收企业、再生利用企业和行业协会及科研机构加强自律，落实好各自工作；同时尽快推动相关政策标准落地实施，积极构建电池全生命周期物联网平台和电池绿色循环产业链建设。
随着电池回收体系建设的不断深化，电池生产和再生铅企业合作不断加强。铅蓄电池企业应充分发挥自身的渠道优势，而再生铅企业应利用好自身的技术、管理、经验专长，双方共同打造电池“生产－回收－再生利用”绿色循环产业链，不断规范和完善整个电池生产、回收再生市场，以提升环保水平。
现阶段，由于审批困难，正规回收企业数量少仍然是制约废旧铅蓄电池回收的关键所在。刘彦龙认为，政府在加强废旧铅蓄电池回收管理的同时，应简化正规企业审批程序，给予更多第三方企业回收资质，同时健全监控机制和平台，对铅蓄电池生产、使用、收集、储存、回收和循环再利用进行全方位监控。
作者： 闫志刚
